Fornybar Energi uke 8 – Statnett har brutt tilknytningsplikten og NEM-forskriften, og NVE varsler nye beredskapstiltak

Reguleringsmyndigheten for energi (RME) har fattet vedtak om at Statnett SF på flere sentrale områder har brutt tilknytningsplikten i NO3 og RME vurderer tvangsmulkt ved manglende retting. RME har samtidig varslet Statnett SF om at de vurderer å treffe vedtak om at selskapets modenhetskriterium knyttet til grunneieravtaler er i strid med NEM-forskriften, i en uenighetssak med Norge Mineraler AS. Videre skjerper Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) forventningene til kraftforsyningens distriktssjefer og varsler særskilte tiltak som skal gjennomføres i 2026. Bakgrunnen er en skjerpet sikkerhetspolitisk situasjon, og tiltakene skal bidra til å ivareta forsyningssikkerheten.

Statnett pålegges å rette opp brudd på tilknytningsplikten

Som omtalt i vårt nyhetsbrev for uke 38 i 2025 gjennomførte Reguleringsmyndigheten for energi (RME) tilsyn med Statnett angående tilknytningsplikten i NO3. Tilsynet har resultert i at RME 13. januar 2026 fattet vedtak om at Statnett har brutt tilknytningsplikten på flere sentrale områder. Tilsynet har blant annet rettet seg mot Statnetts håndtering av tilknytningssaker etter mottak, herunder fremdrift og planlegging av nødvendige tiltak for at kundene faktisk skal kunne knyttes til nettet. RME fremhever i vedtaket at langvarig uavklart nettilgang kan gi betydelig økonomisk usikkerhet og i ytterste konsekvens medføre at prosjekter stanses på grunn av uavklart nettsituasjon.

RME har konkludert med at to separate forhold ved Statnetts drift i NO3 utgjør brudd på NEM-forskriften § 3-2 fjerde ledd. Statnetts planer for kapasitetsøkning i nettet imøtekommer ikke etterspørselen etter kapasitet uten ugrunnet opphold, og Statnett legger heller ikke frem forsvarlige og veiledende tidsplan for kundene som står i kapasitetskø. I tillegg har ikke Statnett dokumentert at de inngår avtaler om nettutredning med kundene, noe som utgjør et brudd på forskrift for omsetningskonsesjonærer § 17-5.

For å gjenopprette lovlig tilstand pålegger RME Statnett å dokumentere at de har startet konseptutredninger som omfatter nødvendige tiltak for å sikre tilstrekkelig kapasitet til å imøtekomme alle modne forespørsler i kapasitetskøen. RME peker på at tiltak kan være både nettinvesteringer og driftstiltak, eksempelvis revurdering av DF-kriterier og økt bruk av forbruksfleksibilitet. I den forbindelse skal Statnett gi anslag på hvor mye kapasitet de enkelte tiltakene kan bidra med.

Videre må Statnett dokumentere at direktekunder og underliggende nettselskap får forsvarlige og veiledende tidsplaner. Dersom tilknytning utløser behov for nettiltak, skal tidsplanene blant annet angi forventet tidspunkt for melding, konsesjonssøknad og tilknytning. Tidsplanen skal baseres på beste tilgjengelige informasjon, og den skal justeres etter hvert som ny informasjon foreligger.

Statnett må også dokumentere at det er inngått avtaler om nettutredninger med kunder som står i kø, eller alternativt begrunne hvorfor avtale ikke er inngått i enkelttilfeller. RME har satt felles frist for retting av samtlige forhold til 1. desember 2026. Dersom forholdene ikke rettes innen fristen har RME varslet at de vil vurdere å ilegge tvangsmulkt frem til retting finner sted. RME angir ikke tvangsmulktens størrelse i vedtaket, ut over at denne vil bli fastsatt skjønnsmessig. I tidligere vedtak om tvangsmulkt har RME selv fremhevet energilovens forarbeider, hvor det uttales at tvangsmulkten må være av en slik størrelse at konsesjonæren, i dette tilfellet Statnett, ser seg tjent med å rette seg etter vedtaket.

Statnett opplyser i kommentar til vedtakets forhåndsvarsel at de er enige i at det formelt sett foreligger brudd på tilknytningsplikten i NO3. Statnett peker imidlertid på risiko for energi- og effektknapphet i NO3, og at det derfor vil være aktuelt for Statnett å søke dispensasjon fra tilknytningsplikten for kapasitetskøen i NO3.

RME er i sitt svar på kommentaren tydelige på at NEM § 3-2 fjerde ledd oppstiller klare plikter, og at dersom Statnett mener tilknytning ikke er driftsmessig forsvarlig, er de rettslige hovedalternativene å planlegge og søke konsesjon for nettinvesteringer uten ugrunnet opphold, eller søke dispensasjon fra tilknytningsplikten. Samtidig understreker RME at det er opp til Statnett å velge tiltak eller kombinasjoner av tiltak, men at uansett valg må avvikene lukkes.

Klagefristen utløper fredag 6. mars 2026. Vi vil følge saken tett, og komme tilbake med en oppdatering når det er kjent hvordan Statnett stiller seg til RMEs vedtak. | RME | Europower | Europower

RME mener modenhetskriterium strider mot NEM-forskriften

Reguleringsmyndigheten for energi (RME) varsler i et brev datert 5. februar 2026 at de vurderer å fatte vedtak om at Statnett SFs («Statnett») modenhetskriterium knyttet til grunneieravtaler er i strid med NEM-forskriften i en uenighetssak med Norge Mineraler AS. Saken springer ut av at Norge Mineraler AS har bedt om nettilknytning i Lnett AS’ nett i Forusparken i Eigersund kommune, med et kapasitetsbehov på 232 MW som utløser behov for nettinvesteringer. Norge Mineraler AS leverte modenhetsskjema den 20. november 2024. Prosjektet innebærer etablering av en åpen gruve, et oppredningsanlegg, deponi for lagring av avgangsmasser og en eksporthavn med tilhørende infrastruktur.

Statnett har avslått kundens reservasjonsforespørsel fordi prosjektet etter Statnetts vurdering ikke er tilstrekkelig modent. Statnett har lagt avgjørende vekt på at prosjektet ikke kan vise til inngåtte grunneieravtaler for nødvendig areal. Partene synes å være enige om at Norge Mineraler AS per i dag ikke oppfyller Statnetts krav til grunneieravtale, men er uenige om kravet er lovlig slik det er formulert i Statnetts modenhetskriterium. I januar i fjor publiserte Europower et innlegg fra to av advokatene i Wiersholms fornybargruppe om dette temaet, hvor det argumenteres for at kunden ikke må ha bindende avtale med grunneier for å få reservert nettkapasitet.

Norge Mineraler AS anfører blant annet at mineralprosjekter er regulert av mineralloven, at de er stedbundne, og at tilgang til grunn kan sikres enten gjennom minnelige avtaler eller ved ekspropriasjon etter mineralloven § 38 dersom privatrettslige avtaler ikke oppnås. Selskapet viser også til at de har fått utvinningsrett til statens mineraler ved vedtak fra Direktoratet for Mineralforvaltning 25. juni 2024, og mener det ikke følger av NEM-forskriften at grunneieravtaler må være på plass allerede på dette stadiet. Statnett på sin side anfører at et vedtak om utvinningsrett og en mulig fremtidig ekspropriasjonsprosess ikke kan likestilles med en grunneieravtale, og peker på at ekspropriasjon kan ta lang tid og ikke gir garanti for at vedtak faktisk blir fattet. Statnett påpeker at eiendomsrett som følger av et ekspropriasjonsvedtak vil kunne oppfylle kravet til grunneieravtale, men understreker at det ikke er fattet noe slikt vedtak i denne saken, og mener derfor at spørsmålet ikke har direkte betydning for saken.

RME legger til grunn at NEM-forskriften § 3-4 kommer til anvendelse i saken, selv om modenhetsskjemaet ble sendt inn før 1. januar 2025, og varsler en todelt konklusjon. For det første mener RME at Statnetts strenge modenhetskriterium om at grunneieravtaler må være inngått ikke er i strid med NEM-forskriften § 3-4, fordi bestemmelsen angir minimumskriterier og åpner for at nettselskapene kan konkretisere og stille tilleggskrav. For det andre mener RME likevel at kriteriet, slik det er praktisert og utformet overfor denne typen prosjekt, er i strid med NEM-forskriften § 4-6 første ledd om markedsadgang. RME vurderer at et strengt krav om grunneieravtaler kan fungere som en markedsbarriere for store, komplekse og stedbundne prosjekter som modnes over tid, særlig fordi prosessen for å sikre tilgang til grunnarealer kan være langvarig, involvere mange grunneiere og i noen tilfeller ende i tidkrevende ekspropriasjonsprosesser. RME har derfor kommet til samme konklusjon som Wiersholm-advokatene i Europower-innlegget, riktignok med en litt annen begrunnelse.

RME forutsetter derfor at Statnett justerer modenhetskriteriet på bakgrunn av den varslede avgjørelsen og gjennomfører en ny modenhetsvurdering uten ugrunnet opphold. RME påpeker at en mulighet er å differensiere kriteriene mer, og at Statnett eventuelt kan stille andre krav som ivaretar samme formål, for eksempel dokumentasjon på at det pågår en reell prosess for å sikre nødvendig areal. RME understreker samtidig at kunden, dersom prosjektet senere vurderes som modent, fortsatt må forholde seg til krav som forpliktende fremdriftsplan, og at manglende fremdrift kan få konsekvenser for plass i køen.

Partene har fått frist til å uttale seg om varselet innen 27. februar 2026, og RME tar sikte på å fatte vedtak innen utgangen av mars 2026. | Energiteknikk | Europower

Skjerpede føringer til kraftforsyningens distriktssjefer

I vårt nyhetsbrev for uke 43 i 2025 omtalte vi Norges vassdrags- og energidirektorats (NVE) planer om å komme med tydeligere forventninger til rollen som kraftforsyningens distriktssjefer. NVE har nå varslet særskilte tiltak som skal gjennomføres i 2026. Bakgrunnen er en skjerpet sikkerhetspolitisk situasjon, og tiltakene skal bidra til å ivareta forsyningssikkerheten.

Distriktssjefene, som er en sentral del av kraftforsyningens beredskapsorganisasjon (KBO), får i oppdrag å styrke oversikten over risiko og sårbarhet i egne områder. I første halvdel av 2026 skal kraftforsyningens distriktssjefer blant annet gjennomføre risikovurderinger knyttet til sårbarheter i distriktet og lage en overordnet oversikt over både sårbarheter og reparasjonsberedskap.

Et viktig punkt er øving på krevende hendelser. NVE forventer at kraftforsyningens distriktssjefer legger til rette for øvelser på såkalt øydrift, altså situasjoner der et område mister kontakten med resten av kraftnettet. Disse øvelsene skal gjennomføres i samarbeid med nettselskap, produsenter og Statnett.

NVE stiller også flere krav og ber om flere detaljerte tiltak, men disse er unntatt offentlighet. Tiltakene ses i sammenheng med målene regjeringen har satt i Totalberedskapsmeldingen. | NVE